上锦分院开展传染病疫情报告管理专题培训

经济稳中趋缓，外部QE退出，货币信用双紧，债务产能双控。

美国贷款利率几乎为零，从美国贷款来中国投资几乎是无本生意，而中国一年期的贷款基准利率是6%。央行最新公布的数据显示，截至11月末金融机构外汇占款余额为28万多亿元。

从此，美国持续了五年的量化宽松政策(QE)终于开启了逐渐退出的步伐。而美国推行QE造成的全球宽松货币环境，以及由此导致的游资流入推动的中国广义货币供应量的扩张正是中国货币紧缩政策的一大难点。由于人民币的非自由兑换属性，外汇进入国内必须兑换成人民币后方可流通使用，因此外汇占款最终会转化为央行收购外汇资产而相应投放的本国货币，即被迫增加货币供给。对中国楼市而言，削减QE真的会有如此大的威力吗？ 要回答这个问题，需要先捋清国际资本流动对中国楼市的影响路径。因此，如果货币总量政策不改变，中国房地产市场调控就难以取得最终成果。

对此，我们不能轻视，但也不能由此自乱阵脚。进入2013年，房地产直接融资占比增加的趋势仍在不断扩大，尤其是房地产信托新增规模与信托总量的占比明显增加。第二，来自民众的压力，这种压力虽然重要，但既得利益可以假装视而不见，久而久之民众的不满可能演变为破坏性的社会力量。

而习近平在党的十八届三中全会上指出"在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内，思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措"。一个地方的局部改革都如此缓慢，要在全国范围内推动《决定》60条改革难度可想而知。在中国这样自上而下的权力构架中，在尚无法触动权力运行规则的情况下，政治家的身体力行、以身作则往往更为有效，所谓上行下效，打铁还需自身硬实则是中国权力实际运行的既成规则。上海自贸区有关金融改革的内容，也显得过度谨慎。

《决定》提出IPO实行注册制，意味着堪称"中国最大审批权"的IPO审批权将退出历史舞台。目前阻碍中国改革的藩篱主要有三个方面：意识形态阻力、既得利益阻碍和官僚主义惯性，其中破除既得利益尤为艰难。

2005年促进非公经济发展36条无疾而终。一个很好的例子是，中组部2012年3月宣布将中国人寿保险集团、中国人民保险集团、中国太平保险集团和中国出口信用保险公司升为副部级单位，其组织关系及人事权已统一由保监会移至中组部。从习近平厉行整风运动和铁腕打虎的力度看，无论其用意如何，他的做法是认真的。政治家作为官僚集团的领袖，在中国的政治中被赋予了奖惩官僚的法定权力。

政府部门不仅是最大的既得利益者，也是改革方案的制定者。当然，最具根本性意义的可能"正能量"还是政治家的领导力。第三，政治家的领导力。在徐明、丁书苗之流大快朵颐的时候，大量企业家开始为自我保护而移民海外。

当政府部门和国企成为主要既得利益集团，这对改革绝非好消息。政治家的领导力之所以能成为突破既得利益的关键，是因为它既是威胁性的力量，具有强制力，也可以是感召性的力量，能激起认同和支持。

《决定》列出的60项改革任务有不少值得期待的亮点，凸显新一届领导"实质性改革"的决心，兑现了习李上任后的改革诺言，也印证了中国政协主席俞正声在这次三中全会前所说的"改革范围之广,力度之大,都将是空前的。当然，《决定》改革内容要100%得到落实，是不可能的。

进入专题： 中国改革 既得利益 。过去十年，随着国企扭亏、中央政府财政收入改善、经济增速回稳，改革压力开始下降。回顾过去十年，失败的改革为数不少：2003年十六届三中全会《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》提出了打破垄断、政企分开、政府从经济建设向公共服务转型等一系列关键任务，但几乎没有被执行。与此同时，改革步入深水区，利益的诱惑导致改革丧失动力。例如，上海自贸区于2013年3月李克强总理来沪考察时提出，2013年9月底挂牌，直到12月初央行才公布自贸区金融改革意见，但即使这个意见也缺乏足够的细节，所以企业和投资者依然需要继续等待和观望美国《空气质量法》划定了空气质量控制区以协调各州间的大气污染问题。

四是多种形式保障大气污染防治的资金来源。主要措施包括： 提高并统一新车排放标准。

四是通过城市规划和管理引导低排放的生活方式。在工业生产中开发低污染排放的原材料、能源和工艺流程，开发工业污染的回收利用技术，开发工业污染的疏散工艺流程等。

在政府、企业、公众三元治理机制中，政府应承担起顶层设计、法制建设、法制监管等责任，企业应主动降低污染排放、遵守相关污染法，民众则应倡导低碳生活，并积极发挥监督作用。早期发达国家的大气污染物排放控制以浓度控制为主，20世纪80年代以后各国修订相关标准时均引入了排放总量控制。

1976年加州率先建立了控制区域空气污染的政府实体南海岸区域空气质量管理区，并赋予其立法、执法、监督、处罚的权利，通过制订并推行空气质量管理计划、排污许可、检查、监测、信息公开和公众参与等方式实现减排目标。1993年，英国环境、交通、建筑研究等部门共同开发了衡量建筑物能源利用效率的能源效率标准评价程序。二是重视城市绿地建设和管理。本文总结美、英等国治理大气污染的经验，为我国防治当前日益严重的大气污染问题提供借鉴。

限制私家车行驶，积极发展公共交通。在汽车尾气处理中开发利用洁净能源，促进燃料的充分燃烧，在排气口安装新型气体过滤装置等。

美国1970年修订的《清洁空气法》明确了联邦负责制定全国空气质量标准，州负责制定本州达标方法与时间表，地方负责具体实行并针对本地特殊情况对此进行补充的大气污染防治三级管理体制。2000年以后，英国大力投资发展氢燃料电池公共汽车。

大气污染防治涉及自然生态环境、产业结构、城镇体系、跨界合作和生活方式等方面，是一项涉及多种时空条件转换的长期系统工程。20世纪80年代，随着全球制造业向发展中国家转移，发达国家对工业污染的控制全面转向为产业结构调整，着力于发展高科技产业、服务业和绿色经济产业。

美国加州要求1994年后出售的汽车全部安装行驶诊断系统，即时监测机动车的工作状态，让超标车辆及时脱离排污状态和接受维修。  倡导低碳生活方式，加强城市、交通等领域的排放管理 一是重点治理交通污染。美国于1955年颁布了《空气污染控制法》，并于1963年制定了《清洁空气法》，成为大气污染防治的主要法律依据。英国早在19世纪就制定了阿尔卡利法和公共卫生法，并于1956年颁布了专门针对大气污染的《清洁空气法》。

加强城市绿化，优化城市人口、产业布局，促进污染物的吸收和扩散。四是鼓励低碳建筑和低碳社区建设。

日本还积极开发轻油低硫磺化和柴油汽车低公害化的新型技术。将空气监测和政府信息公开、智慧城市建设等机制体制建设相结合，及时、透明、有效地发布空气质量指数和提示信息，从而使空气治理成为可量化、可监测、可预警、可控制的系统性管理工程。

一是空气治理需要顶层设计和法制保障，明确各级政府、各方主体责任。伦敦绿化带始建于20世纪40年代，2010年绿化带面积达4841平方公里，而建成区面积仅为1577平方公里。